一、《辦法》起草的背景和必要性
(一)貫徹落實國務(wù)院和水利部關(guān)于推進(jìn)信用體系建設(shè)有關(guān)意見的需要。2016年5月30日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號),是我國第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎懲的規(guī)范性文件,是落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的具體舉措,文件出臺的目的,是有效治理失信行為高發(fā)問題,使失信者付出足夠的代價,并通過實施正面激勵讓守信者受益,做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限,從而形成引導(dǎo)社會成員誠實守信的正確導(dǎo)向。守信激勵和失信懲戒機(jī)制是社會信用體系建設(shè)的核心機(jī)制,水利部和國家發(fā)改委《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》(水建管[2014]323號)中也提出,要加快推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè),促進(jìn)水利建設(shè)市場公平競爭,保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實施和水利工程質(zhì)量安全。我廳制定此《辦法》,就是貫徹落實國務(wù)院和水利部推進(jìn)信用體系建設(shè)的有關(guān)精神。
(二)規(guī)范我省水利建設(shè)市場秩序的需要。近年來,湖南省水利廳建立了信用信息平臺,加大了信息公開和應(yīng)用力度,實現(xiàn)了與全國信用信息平臺的信息共享和互聯(lián)互通;出臺了《湖南省水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理辦法》、《湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實施辦法》,印發(fā)了招標(biāo)文件示范文本,對招投標(biāo)信用評分因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范;在全國創(chuàng)新性的開展了電子招標(biāo)投標(biāo),從規(guī)則上排除人為因素對招投標(biāo)活動的干擾。這些措施,對規(guī)范水利建設(shè)市場起到了積極作用,但是在標(biāo)后監(jiān)管和履約評價等方面的工作力度還不夠。為進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管,適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)需要,有必要加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管和履約評價,遏制工程建設(shè)領(lǐng)域存在的各類違法違規(guī)行為。我廳制定此《辦法》,有利于規(guī)范我省水利建設(shè)市場主體行為,維護(hù)我省水利建設(shè)市場秩序。
二、《辦法》的起草依據(jù)
《辦法》起草嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《注冊建造師管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,并積極貫徹國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、水利部和國家發(fā)改委《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》、省人民政府辦公廳《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》等文件精神,參考水利部《關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法的通知》等制度,結(jié)合我省水利建設(shè)市場實際制定。
三、《辦法》起草的主要內(nèi)容
《辦法》共16條。主要內(nèi)容如下:
第一條:起草依據(jù)
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》、《水利部關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序的實施意見》(水建管〔2017〕123號)以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第二條:適用范圍
《辦法》適用于參與我省水利工程建設(shè)和涉水工程專題報告編制的市場主體。包括項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、供貨、咨詢以及水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案編制單位。
第三條:定義
本辦法所稱信用評價,是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法,對本辦法第二條所稱市場主體的信用狀況進(jìn)行綜合評價,確定其信用等級并向社會公開的活動。
信用評價包括項目法人信用評價和企業(yè)信用評價(除項目法人以外的市場主體單位信用評價)。
第四條:工作職責(zé)
《辦法》規(guī)定信用評價每年度進(jìn)行一次,一般在12月底前完成并公告。并對省市縣各級水行政主管部門和項目法人在信用評價工作中的職責(zé)予以明確。
第五條:評價模式
項目法人信用評價采用總體計分評價方式,具體計算按本辦法所附標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
企業(yè)信用評價采用分項計分、總體評價方式,包括綜合能力及市場行為評價、質(zhì)量安全管理評價、標(biāo)后履約評價,具體計算按本辦法所附標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第六條:評價內(nèi)容
項目法人信用評價應(yīng)由項目法人按照本辦法所附評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評,并提交自評報告和佐證材料。
企業(yè)信用評價由各單位自行申報,并提交相關(guān)申報材料。
第七條:企業(yè)信用評價期限
綜合能力及市場行為評價期限為勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入湖南省水利建設(shè)市場之日起至退出之日止。
質(zhì)量安全管理評價評價和標(biāo)后履約評價期限為合同簽訂之日起至合同工程完工驗收之日止。
第八條:等級劃分
《辦法》規(guī)定湖南省水利建設(shè)市場主體信用等級分為A+、A、A-、B、C五個等級,首次進(jìn)入本省水利建設(shè)市場、未申請信用評價以及連續(xù)兩年無在建項目的市場主體單位信用等級默認(rèn)為B級。
第九條:計分方法
對三種特殊情形的計分方法予以說明:
(一)凡首次申請企業(yè)信用評價,但評價時尚不具備按本辦法進(jìn)行質(zhì)量安全管理評價和標(biāo)后履約評價條件的市場主體,其質(zhì)量安全管理評價、標(biāo)后履約評價得分均按該項總分值的75%(根據(jù)聽證代表意見修改)計算,綜合能力及市場行為評價得分按實際得分計算。
(二)凡按本辦法進(jìn)行過評價,但當(dāng)年度無在建項目的,質(zhì)量安全管理評價、標(biāo)后履約評價得分按該企業(yè)上年度質(zhì)量安全管理評價、標(biāo)后履約評價得分計算,綜合能力及市場行為評價得分按實際得分計算。
(三)同一單位在本省內(nèi)有多個在建水利工程的,該企業(yè)的質(zhì)量安全管理評價和標(biāo)后履約評價得分按多個在建水利工程得分后的平均分?jǐn)?shù)計算。
第十條:扣分規(guī)定
規(guī)定對企業(yè)信用評價中以下五種一般失信行為的相應(yīng)項目的質(zhì)量安全管理評價及標(biāo)后履約評價得0分:
(一)申報單位未按辦法第六條要求提供完整的工程項目清單或有在建項目故意不申報的、隱瞞不報的;
(二)因申報單位原因未按合同進(jìn)度計劃履行約定導(dǎo)致工期延誤,給防汛抗旱或發(fā)揮工程效益造成較大影響的;
(三)施工單位使用不合格的材料或工程設(shè)備造成工程不符合要求,并拒絕或未及時采取措施徹底清除工程的不合格部位、處理不合格的材料或工程設(shè)備的;
(四)施工單位在保修期內(nèi)不按規(guī)定對工程缺陷進(jìn)行修復(fù),或經(jīng)監(jiān)理單位、項目法人、驗收主持單位等檢驗認(rèn)定修復(fù)質(zhì)量不合格的;
(五)勘察、設(shè)計、咨詢等單位編制的水利相關(guān)專題報告連續(xù)兩次未通過審查批復(fù)的(根據(jù)水資源處、河道處、水保處意見修改)。
第十一條:信用降級及修復(fù)
對列入黑名單的市場主體在有效期內(nèi)信用等級降為C級,對記錄不良行為的市場主體在有效期內(nèi)信用等級降一級。
市場主體在不良行為記錄公告期滿前15個工作日內(nèi)可向省水利廳提出信用等級修復(fù)申請,經(jīng)審核通過后可恢復(fù)原信用等級。上年度末信用等級為C級的,當(dāng)年信用等級評定不超過B級。
第十二條:公布與申訴
市場主體對信用評價結(jié)果有異議的,可以在公布之日起3個工作日內(nèi)向省水利廳提出書面復(fù)核申請。省水利廳收到書面復(fù)核申請后進(jìn)行調(diào)查核實,并在收到復(fù)核申請之日起20個工作日內(nèi)按實際情況作出是否變更信用等級的決定,并通知市場主體。
第十三條:動態(tài)管理
信用評價結(jié)果實行動態(tài)管理,各級水行政主管部門將會同有關(guān)部門和單位不定期進(jìn)行抽查復(fù)驗,經(jīng)查驗實際情況與信用等級不符的,將實時調(diào)整其信用等級。
第十四條:成果運(yùn)用
明確了信用評價結(jié)果的應(yīng)用期限,各級水行政主管部門和有關(guān)單位在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等工作中均可應(yīng)用信用評價結(jié)果。
第十五:審核規(guī)定與罰則
對各信用評價主體及相關(guān)管理人員明確了紀(jì)律要求。
十六條,附則
對解釋權(quán)限和試行時間做了規(guī)定。
附件1:項目法人信用評價標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合我省水利建設(shè)實際,擬定了項目法人信用評價具體賦分標(biāo)準(zhǔn)。項目法人信用評價標(biāo)準(zhǔn)分為前期工作階段(53分)和工程建設(shè)階段(47分)。
附件2-9:企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī),參考《水利部水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》和其他省市相關(guān)辦法,結(jié)合我省水利建設(shè)擬定了勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、供貨、咨詢服務(wù)單位信用評價標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)分為綜合能力及市場行為評價(30分)、質(zhì)量安全管理評價(40分)、標(biāo)后履約評價(30分)。
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